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为了保护美国人就业，川普总统在2020年4月22日签署总统行政令，于东部时间4月23日午夜11:59生效，在为期60天的执行期内，限制移民签证申请人入境。具体请戳《Twitter VS. 总统行政令：理想很丰满，现实很骨感》。
此项总统行政令在签署时留下了一个“下集预告”：行政令开始执行的30天内，劳工部部长、国土安全部部长和国务卿需要审核非移民项目，并向川普总统建议是否采取其他措施来保证美国人的就业。
当时小编就推测，这个“续集”可能会影响到H-1B工作签证和OPT。
目前，新的行政令针对H-1B和OPT的下手的趋势似乎愈发明朗。
图片来自于网络 ，版权属于原作者
2020年5月7日，参议员Tom Cotton, Ted Cruz, Charles E. Grassley 和 Josh Hawley联名上书川普总统，敦促川普暂停发放新的非移民工作签证 (nonimmigrant guest worker visa) 60天，并在暂停60天后，继续暂停发放此类签证1年，或直到美国失业率恢复到正常标准。
完整的信件内容请看：https://www.hawley.senate.gov/hawley-colleagues-urge-president-trump-expand-and-extend-immigration-suspension
四位议员在信中提到，自新冠肺炎疫情以来，美国已有3300万人申报失业，几乎是每5个人中就有1人失业。所以，在经济恢复初期，为了保护失业的美国人，议员们希望川普总统可以暂停非移民工作签证，包括H-2B (非农业类季节性工人工作签证), H-1B, OPT和EB-5项目。
但是，这四位议员的提议仅限于暂停批准新的工作签证或工作许可，并不影响已经获批的受益人。
他们甚至觉得，由于H-1B签证持有人在失业之后60天内必须找到新的工作或转换成其他身份，否则就需要出境，所以批准新的签证或工作许可，让新的劳动力进入市场，对现有H-1B和他们的家庭也是一种冲击：
“Temporarily suspending the issuance of new H-1B visas would also protect the hundreds of thousands of H-1B workers and their families already working in the United States—workers who could otherwise be subject to deportation if they are laid off for more than 60 days.”
他们也在信中表示，新的总统行政令也应该为愿意通过H-1B赴美对抗新冠肺炎的医生、护士或其他医疗领域的专业人士设置合理的例外规定。
对于OPT，这四位议员认为，在2019年已经有超过223,000的外籍学生拿到OPT或者STEM OPT，在这个时候不应该继续允许外籍学生通过OPT来抢占美国人的就业市场。
最后，四位议员希望川普总统可以立即暂停EB-5申请。4月22日的行政令豁免了EB-5申请人的入境，但是四位议员表示，鉴于EB-5申请多年来一直存在着欺诈行为，既然其他类别的职业移民申请人在行政令执行期间不得入境，那么EB-5申请人不应该受到不同的对待。
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除了这四位议员的信，其他关于第二个总统行政令的消息基本都来自媒体。
5月下旬CNN, Politico等多家媒体报道，川普总统即将在本周内签署第二个行政令。
参与扩充行政令讨论的四位白宫官员和国会工作人员表明，第二个行政令可能要限制J-1签证。
这是因为，那些一向赞成收紧移民政策的官员正在游说川普总统将限制入境的类别扩大到包括外籍员工，矛头基本就是指向基数比较大的H-1B，但是这样可能会引起那些广泛雇佣外籍员工的大公司的不满，所以行政办公室权衡两边的主张之后，正在考虑限制来美的访问学者或临时工作者。
这些访问学者或临时工作者一般是使用J-1签证入境。不过受到全球疫情影响，很多交流项目已经被主办方搁置，即使J-1签证被纳入限制类别，产生的影响也不是很大。
除了J-1比较明确之外，从媒体记者的报道看来，白宫和相关工作人员还在权衡扩大行政令所限制的范围，到底是否会包括疯传的H-1B和OPT还不确定。
一名国土安全部官员表示，川普总统还在考虑缩紧外籍工作人员的入境。但是一位白宫官员却表示，包括移民方向的任何举措都会以尽快恢复美国社会秩序为主，这样看来川普总统限制外籍工作签证并引起大公司不满的几率很小。
这四位参与行政令讨论的工作人员表示，川普总统的女婿，Jared Kushner，也许这次也会反对扩大行政令的影响范围，毕竟他曾成功说服川普将外籍员工签证排除在第一个行政令的限制范围外。
由此看来，具体的行政令内容白宫和国土安全部还在权衡各方势力，还没有达成共识。
如果新的总统行政令真的限制H-1B, H-2B, OPT和J-1，应该如何限制，又会产生什么影响呢？
川普总统可以通过两种方式来限制外籍工作人员签证：暂停发放签证和实施激励措施来鼓励公司雇佣美国人。
那么小编来推测一下新行政令的内容和其可能引发的影响：
1. FY2021新抽签H-1B审理：
现在正处于审批新H-1B的阶段，而新H-1B的最早生效日期是新财年第一天，也就是10月1日。现在扩大原行政令的限制范围，在60天有效期内还未到达10月1日新H-1B生效的时间点，无法达到控制新劳动力进入市场的目的。不过如果这次的行政令时效超过60天，那么可能也会影响新抽签的H-1B。
假设真的有影响，那么如何实施呢？今年抽签制度改革后，大部分H-1B提交申请的截止日期都是6月30日，有些人的申请已经提交了，有些还在准备中。新的行政令是会暂且搁置收到的申请也不接收新的申请呢，还是收到的就继续处理，但是暂停接收还没有提交的H-1B申请呢？这个目前还无法预测。
白宫方面可能还要考虑到大公司对这项举措的态度而慎重决定。
2. H-1B, H-2B, J-1签证的签发和入境：
新行政令可能会限制境外大使馆签发H-1B, H-2B, J-1签证或限制入境。不过由于大部分境外大使馆一直没有恢复工作，所有签证活动都暂停，并且针对外籍人士的travel ban一直没有取消，即使暂停签发和暂停入境可能影响也不是很大。
3. 其他类别H-1B申请：
目前有很多H-1B签证持有人因为公司暂停运营而失去工作，如果无法在60天内找到新雇主，办理H-1B transfer，或者转换成其他身份，他们则不得不出境。面临同样问题的还有H-1B到期前没有及时提交延期 (H-1B extension) 申请的H-1B持有人。
如果限制范围扩大到不接受H-1B换雇主或延期申请，可能对这些人造成不小的打击。不过，这样的限制同样可能会激怒那些雇员多为使用H-1B的外籍员工的大公司，也不利于经济恢复。
所以是否会限制这部分申请，还需要看白宫和各方的博弈。
4. OPT申请和STEM OPT申请：
OPT被限制的难度看起来可能最小，但是移民局是靠着大家的申请费恰饭的，现在正是毕业季，本来是每年定期收割一批OPT申请费的时节，如果完全暂停OPT和STEM OPT的申请，移民局将会损失一大笔经费。
如果不完全暂停，而是通过限制工作岗位或者工资标准来限制一部分OPT，操作层面上也有难度，毕竟OPT移民局一向是大手一挥就批准的，很少仔细审查（都是留到H-1B才秋后算账）。
在情况还不明朗的情况下，小编还是建议大家早做准备，以防万一。Initial OPT最早申请时间是毕业前的90天，最晚移民局收到申请的时间是毕业后的第60天，STEM OPT最早可以提交申请的时间是当前OPT过期前的90天，需要申请OPT和STEM OPT的小伙伴可以参考这个时间线尽早提交。
5. 实施激励措施，鼓励公司优先雇佣美国人：
新行政令可能会要求雇主向外籍员工支付更高的工资，进而使得雇主会优先考虑雇佣美国人；或者要求雇主在为外籍员工提交H-1B/H-2B申请时，附加材料证明已经尝试招聘美国人，但是没有符合要求的美国人可以胜任工作，才会继续审理申请。
这两种措施想要实施起来也都不那么容易。比如，如果真的要求先尝试雇佣美国人，可能是直接借鉴PERM劳工证绿卡的招聘美国人流程，那这项规定是针对新抽签的H-1B还是已经批准的H-1B？
如果是要求FY2021新抽签的H-1B都达到PERM的要求，但是6月30日就截止交件，现在才开始发布招聘广告、审核简历、面试、重新准备H-1B材料，时间上很紧，未必可以完成。而且那些已经提交的H-1B申请怎么办呢，难道要求他们补交证明么？还是说已经提交的申请忽略不计，还没提交的需要证明，但是这样又不公平。
如果是针对已经批准的H-1B，怕是现有的所有H-1B都需要重新办理一遍了，毕竟他们办理H-1B的时候是不要求证明找不到合适的美国人的。
从上面的分析来看，似乎限制任何一个工作签证或工作许可都有难度，或者影响力有限。但是小编不敢打包票新的行政令都最终的限制范围是多大，以上分析仅供参考。
金石律所会继续关注总统行政令的最新动态，并为大家详细解读。
不过，无论行政令的最终结果如何，近年来移民局对H-1B和OPT的审查确实是愈发严格，小伙伴们要更加谨慎地准备申请材料。
自FY2017年开始，new employment H-1B 的denial rate就一路飙升，FY2020第一季度（2019年10月到12月）的denial rate竟然达到了30%，也就是每3个案子就要拒1个的节奏。
图片来自于@ NFAP，版权属于原作者
新抽签的H-1B审核一向严格，但是移民局也没有放过continuing employment，对比FY2017及之前的个位数拒签率，现在动辄10个申请中拒1个的情况也还是很令人担忧：
图片来自于@ NFAP，版权属于原作者
相较而言，OPT审批虽然一直很“水”，但是近几年国土安全部和移民局的动作也是招招致命。
先是STEM OPT不允许在第三方公司派遣工作，且对岗位与所学专业的匹配度审核更加严格，在Findream和几家大型挂靠公司被揭露之后，更有很多人在申请H-1B或绿卡时都被移民局查过往记录，要求证明当时没有提供虚假材料，甚至撤销已经批准的H-1B或绿卡。
而且移民局经常看风向审批材料，即使新的行政令并没有明确限制H-1B或者OPT，也可以预料他们会更严格审理申请材料。这个时候，找到一家专业的律所办理申请，可以为你保驾护航。
金石律师事务所各成员的跨学科、多专业教育及实践背景（建筑、工程、娱乐产业、金融、新媒体、市场营销等），使得我们可以更了解申请人的不同学科背景和所在的不同领域，进而为申请人订制申请计划。
在2019年，金石律所的initial H-1B批准率高达92.6%， H-1B extension/transfer/amendment的批准率更是达到了惊人的100%。除了最初就由我们接手的案子之外，很多客人被RFE了之后将案子转到我们律所，经过我们重新评估案子情况，修改申请策略，根据每个人案子的不同特性补充材料，最后也顺利批准。
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最新评论 7
:有个偏门的问题，我帮我老公去寄opt申请，ups硬要把我名字也加在shipping label的sender里，因为我帮他寄的原因，这样没关系吗？
:没关系的，shipping label没有影响。
:不好意思看到的比较晚，你可以加我们的微信客服号，rossyanglaw，我们可以回复的比较及时。
:疫情期间可以正常stem opt吗？
:你好，不知道为什么你的评论刚刚才显示出来···疫情期间可以正常STEM OPT，如果需要在家工作，需要和学校报备。可以加我们的微信客服号：rossyanglaw，我们可以及时回复。
:如果自己连opt申请都不知道是什么流程，还需要找律师办，那后面的事情估计也办不下来了。
:一般申请OPT确实都是大家自己申请的，程序不复杂。不过我们也遇到过很多同学因为没有计算好找学校拿I-20的时间，拿到I-20之后提交的时间，或者是申请表中填错了什么，支票无法兑现等问题，被移民局reject了OPT申请。有的被reject回来时间上还可以允许再申请一遍，有的就错过这个窗口时间，所以还是要提醒大家注意时间的。而且最近STEM OPT的审查更加严格了，为了和之后申请H-1B时没有冲突，保持一致，也有同学寻求律师的专业建议。